从概念形成到“牵手”合作，晋陕豫黄河金三角已有40年时间。作为我国第一个省际交界地区协调发展试验区，三省在不断摸索中渐入佳境，当前，面对新一轮发展机遇，三省再次有了新“呼应”。
    近日发布的《河南省国土空间规划(2021—2035年)》提出深化晋陕豫黄河金三角区域合作，打造一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。
    晋陕豫为啥要“抱团”发展?“抱团”发展，未来的空间在哪里?
    01

    黄河金三角——
    全国首个省际交界地区协调发展实验区
    黄河最后一个大拐弯处，聚集着三个城市：山西运城、陕西渭南、河南三门峡。
    由于这个大拐弯，三市呈“隔河相望”之势，当地人给这片区域起了一个响亮的名字：黄河金三角。

    受制于地理限制，同时，又同为省际边缘城市，远离经济核心区和大市场，接受不到省会城市的经济辐射，1986年，山西运城市、陕西渭南市和河南三门峡市尝试“抱团”发展，成立了“晋陕豫黄河金三角经济协作区”。
    据黄河新闻网报道，初次“抱团”，由于行政区划的限制，三市的经济协作体一度中断。2008年，合作重启，山西临汾市加入进来，形成了如今“三省四市”的格局。
    2009年，全国两会期间，晋陕豫三省代表团曾联合呼吁：建立国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区。
    历经多年努力，2014年3月，《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批准，成为我国第一个省际交界地区协调发展试验区，并被赋予“建设成为中西部地区新的经济增长极”、“探索省际交界地区合作发展新途径和新模式”的任务

    02
    建黄河大桥、设置“跨省通办”窗口……
    黄河金三角晒“成绩单”
    地域相连、人缘相亲、文化相近，再加上国家层面的政策扶持，多年来，四市也取得了多方面成效。
    顶端新闻记者从三门峡市发改委相关工作人员那里了解到，三省四市在体制机制创新、基础设施联通、产业协同发展等多方面开展了一系列探索实践，区域合作不断加强。
    交通方面——随着黄河金三角区域内大西高铁、浩吉铁路、韩河侯铁路、运三高速公路、垣渑高速、108国道禹门口黄河大桥、运宝黄河大桥等项目的建成，省际交界地区综合性交通枢纽建设步伐不断加快。实现三门峡—平陆、新绛—侯马的公交互通，打破城际交通壁垒;正在建设209国道王官黄河大桥项目、菏宝高速临猗黄河大桥及连接线等。
    产业方面——推进苹果产地标识认证，携手创建果业标准化示范基地。成立晋陕豫黄河金三角果业产业发展协会;围绕特色资源，四市共同推进园区产业提升与工业领域深度合作，联手推进有色金属加工等区域特色产业建设。
    文旅方面——积极整合域内优势文旅资源，联合成立旅游协会，建立资源共享、优势互补、联合营销的无障碍旅游区，启动“一证游”活动。联合对外宣传本区域“中华根·黄河魂”旅游品牌形象，围绕核心景区打造黄河寻根问祖、黄河农耕文化游、华夏文明寻根游等区域精品旅游线路。共同举办关公文化旅游节、仰韶文化发现活动、大河文明旅游论坛、渭河旅游联盟大会等活动。
    民生方面——成立晋陕豫黄河金三角区域康养服务联盟及中医发展联盟，建立金三角空中救援体系，深入开展疾病联防联控，建立区域健康信息共享平台，实现医保系统跨省联网运行、跨省结算等;设置晋陕豫黄河金三角“跨省通办”服务专窗，建立沟通联络机制和会议协调机制，推动更多的政务服务事项“一网通办”“跨省通办”。
    03
    缺少“带头大哥”、存在政策藩篱……
    掣肘黄河金三角发展
    除了“成绩单”，三省四市在发展中，也面临不少短板。
    如跨区域之间合作存在限制、缺少“带头大哥”带路等，成为黄河金三角不得不面对的现实难题。
    各地统计局数据显示，2023年，山西运城、晋城GDP分别为2329.9亿元、2312.5亿元，陕西渭南GDP为2649.75亿元，河南三门峡GDP为1620.27亿元，四市经济体量差异不是很大，在各自省内也无绝对优势。这种发展上的相对平均，造成了很难有一个“站得出来带头的大哥”的现状。
    此外，省域间合作机制体制的建立困难重重。
    河南省人民政府原参事贺建委，关注晋陕豫黄河金三角发展多年。他表示，《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批准两个月后，三门峡灵宝与渭南潼关就签订了“灵潼一体化”合作协议，双方随之进行了先行试验区的规划建设。但由于两地分处不同省份，造成了先行试验区能享受到的政策扶持有差异。
    “我们此前调研时发现，两地在电价、税收等许多方面存在差异。”贺建委举例，比如，位于灵宝的豫灵产业园要比潼关的电价高出0.11—0.23元/度，两地最近的地方只有一路之隔，这种情况企业要怎么选择?两地如何协同发展?
    三门峡市发改委相关工作人员也坦言，目前，由于国家行政区划壁垒等原因，四市享受的区域政策不同，导致在产业准入、要素价格、税收政策等方面的政策不统一，一定程度上限制了黄河金三角区域协作的进一步发展。区域内政策体系互不协调，在税收、用电、用能等优惠政策和优势资源方面存在的不共享和不平等，阻碍了区域产业合作的进程。
    04
    黄河金三角迎来新方向
    打造标志性旅游目的地成重要抓手
    不过，随着时代的发展，晋陕豫黄河金三角的发展，再度迎来战略机遇。
    近期，晋陕豫三省国土空间规划相继发布，河南、山西都提出要深化黄河金三角区域合作，陕西对外公布的公众版规划中，虽未显示黄河金三角内容，但强调要区域协调，并称加强周边城市群合作联动，协同推进黄河流域生态环境保护和高质量发展。
    “黄河金三角近年来频繁被提及，跟我们提出建设‘畅通国内大循环’有很大关系。”在贺建委看来，畅通国内大循环，就是要打破地方保护主义，特别是破除省域间合作的藩篱，让各种要素高效运转起来，这正是黄河金三角当前面临的痛点，也是未来实现跨越式发展的机遇。
    此外，山西、河南在规划中都要求，打造一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。
    贺建委说，黄河金三角地区是华夏文明的重要发祥地，文旅是该区域开启合作新篇章的重要抓手，“相比产业融合，文旅融合效果更快、更好，三省四市有黄河天鹅湖湿地旅游度假区、黄河丹峡、华山、洽川、函谷关、韩城、鹳雀楼、世纪曙猿化石、壶口瀑布等丰富的文物古迹和自然景观，可以实现相互赋能，带动区域发展，继而再产生更大的合作空间。”
    三门峡市发改委相关人士也表示，下一步，他们将继续推进黄河金三角文旅共融。大力弘扬黄河文化，共同举办重大文化交流活动，宣传推广黄河文明，联合培育彰显黄河文化特色、适宜文化旅游市场需求的旅游业态，谋划一批精品旅游线路。
    同时，持续推进黄河金三角民生共享，充分利用大数据加快构建统一的社会保障公共服务管理平台，建立资源共享、制度对接、待遇互认、要素驱动、流转顺畅的体制机制，推动高等教育、医疗卫生、科技创新、就业创业、社会保障、治安安全等公共服务的对接共享。
    站在时代风口，背靠“硬核”的自然资源，黄河金三角即将迎来发展“加速度”，未来，值得期待!